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“現在我們將資金直接撥付到縣區，形成支出，可是現在上面直接將2016年的資金都已經撥付下來，關鍵是現在還沒有項目，更重要的是這筆錢要列支2015年。”上述財稅人士告訴記者。
不過，如果從全年預算和今年前十個月的支出看，2015年全國一般公共預算支出17.15萬億元，增長10.6%。接下來的兩個月，若是維持預算10.6%的支出增長，意味著2015年最後兩個月6%的平均增長率，大約支出總額接近4萬億，而2015年預算支出所剩金額為37346億元，兩者差額近2000億。
某地的財稅人士認為今年的支出應該會大於預算，而且對於12月的問題沒有解決，9個月花12個月的資金的進度，雖然不是突擊花錢，但是財政年度的問題沒有解決，12月的支出應該還是很大的。“現在支出這麼塊，這麼大肯定有一塊是盤活存量的資金，隻不過資金多少沒有統計。還有就是年初部門預算時候，發現的不需要撥付的項目存量資金，重新入國庫，再次分配。”前述地方財政人士認為。
某位財稅專傢說，“這一切顯示瞭在十三五規劃中要解決的財政可持續發展和財政脆弱性的問題”。
從去年到今年，國務院連續多次部署盤活存量資金，財政部在2015年年初要要求發盤中央和地方存量資金，並且罕見點名9部門未按要求交回存量資金。“國務院和財政部這麼多次要求盤活存量資金，說明這件事情的重要性，也說明瞭這件事情的難度，財政部門在地方和其他支出部門都是平級機構，盤活存量並不是一件好幹的事情。”某位地方財政人士告訴記者
2015年全國一般公共預算支出17.15萬億元，增長10.6%，而2015年前10個月財政支出同比增長18.1%，其中10月同比增長36%，而同期財政收入同比增長僅為7.7%。10月預算執行率升至78.2%，高於2014年10月的73.7%。截至10月底，財政赤字規模達5310億元，相比之下，去年同期為財政盈餘6090億元。
在2015年預算中，收入和支出是平衡的。2015年全國一般公共預算收入154300億元，增長7.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6%。赤字16200億元，比20內湖建地貸款14年增加2700億元。
盤活存量
而按照往年財政支出規律，12月的支出額度會很大。2010年12月財政支支出為1.798萬億元，單月支出是其他月份支出的三倍左右。之後每年12月的支出基本都在每年每個月支出的兩倍左右。因為這樣，也就產生瞭外界眼中的“突擊花錢”。一位基層預算人士告訴記者，以前“突擊花錢”主要是為瞭保住明年的預算基數，不然花不出去，明年預算會被砍掉，現在這樣的情況少多瞭。
近日，經濟觀察報瞭解到，2015年7月—10月，連續4個月，中國的財政支出增幅都在20%以上，10月增幅更是達到36%。2015年1—10月整個財政支出增幅到瞭18%。而1-10月的收入增幅隻有7.7%。2015年截止到10月收支差額達到5306億。
而在有關專傢看來，為瞭保證正常支出，配合積極的財政政策，以穩增長，接下來，支出負增長的可能性很小，而是繼續按照近4個月以來的20%以上高增長的慣性增長下去。
距離2015年結束還有2個月，記者在地方財稅部門瞭解到，現在從中央到地方都在要求加快支出進度，“現在不少支出進度都在加快，資金來得速度快，我們撥付得速度也快，預計十一月的增幅應該會超過去年。”一位地方財稅部門的人士告訴記者。
一位財稅專傢對經濟觀察報說，“2015年中國的財政支出超過預算的可能性不大，畢竟《預算法》今年剛剛通過，要超過預算的話，預算法還修改做什麼？”
審計署的報告顯示，連續3個月的審計結果公告都反映瞭財政資金統籌使用和清理盤活不到位的問題。審計公告披露的該方面問題主要包括：車輛購置稅補助地方建設項目資金大量結轉結餘，中央本級政府性基金及一般公共預算中部分專項轉移支付資金批復下達較慢；國稅系統和民航局存量資金清理盤活不到位，以前年度結餘資金收回後未及時形成實際支出，形成二次沉淀。
財政支出連續四個月高達20%增長的步伐，是將慣性地沖下去，還是將會停下來？
財政支出連續四個月高增長 最後40天將加速
若是維持高支出增長，那麼收支的差額將會是巨大的。“今年盤活的存量資金，還有預支出的2016年的資金、國庫庫底的錢等等都會是今年支出加碼的資金來源。”一位要求匿名的財稅專傢告訴記者。
特殊的12月
財政支出最後40天繼續高增長，還是降下來？
內容來自sina新聞cn
審計署公佈的九月份穩增長審計中發現，在財政資金統籌盤活方面，抽查農林水、扶貧、社會保障與就業、城鄉社區事務、保障性安居工程、養老服務等重點民生領域476.78億元財政存量資金發現，22個省的33個項目141.76億元資金由於制度規定制約、預算與項目實施不協調、項目審批時間長、已完成項目資金未及時統籌等，未得到有效利用。
前述地方財政人士認為，審計的工作肯定有一定的效果，盤活瞭不少存量。不然不會有這麼大的支出增幅。
財政部部長樓繼偉在2014年新預算法通過時，強調新預算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”。
但是對於支出進度，上述財稅人士認為，現在地方政府特別是基層政府財政支出的壓力太大，中央和省裡的資金下的太快，比如中央是支出進度快瞭，它將資金撥付到地方，但是地方的不少工程項目是按照進度來撥付的，地方上實際並沒有支出去。
還有就是前幾年一直在結轉的資金，在去年的45號文件中要求兩年結轉變結餘。45號文是指2014年國務院發出的《關於深化預算管理制度改革的決定》，該文件提出二胎房貸 新光銀行二胎房貸，建立結轉結餘資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結餘資金管理，其中一般公共預算的結餘資金，應當補充預算穩定調節基金。
還有某地市的財稅人員告訴記者，現在基本上面來的資金全部下到縣區，縣區基本沒有支出去，但是要保證自己支出到位，在縣區形成結轉，明年再想辦法。該人士說，“你們都不知道，現在為瞭加大支出，我們已經接收瞭不少2016年的資金，幾千萬的下來，縣區都還沒有項目，說是先撥付資金，再準備項目，不退少補。更重要的是這筆資金要列入2015年的支出。”
目前看，如果中國不調整既定預算安排，那麼11、12月份財政支出可能出現負增長。若是維持高增長，則會繼續加大收支差額。
現在的問題是，2015年11月和12月，兩個月的財政支出是按照預算支出剩餘的37346億元，還是維持一個支出的高速增長？
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151121/233923816706.shtml
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