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10月財政收入增長秘密：非稅收入增63%填補下滑缺口
非稅收入大增63.6%填補稅收下滑缺口 10月財政收入增長秘密
本報記者 胡坤 北京報道
如果沒有非稅收入的驚艷表現，10月份的全國財政收入數據會很“難看”。
財政部最新發佈的數據顯示，10月份全國一般公共預算收入同比增長8.7%，雖然和9月份相比略有下滑，但總體還說得過去。這其中，非稅收入的強勁增長“幫瞭大忙”，其增幅高達63.6%。
對於非稅收入的爆發式增長，財政部的解釋為“主要是部分中央企業上繳利潤增加較多”，但中國政法大學[微博]財稅法研究中心主任施正文對《華夏時報》記者分析認為，央企上繳利潤增加可能是其中的一個原因，但主要原因車貸成數，應該還是在經濟增速下滑導致稅收收入下降的背景下，各個地方都加強瞭對非稅收入的征收。
本報記者梳理發現，自三季度以來，很多地方確實開展瞭強化非稅收入征管的專項活動。施正文認為，這種活動雖然能暫時彌補財政收支的缺口，但卻對國傢的逆周期宏觀調控造成瞭幹擾，並非長久之計。
逆勢大增
10月份8.7%的財政收入增速雖然比9月份要回落0.7個百分點，但還是要明顯高於經濟的增長速度，至少是一份及格的“成績單”。
不過，值得註意的是，這其中稅收收入的增長幅度隻有1.8%，如果不是非稅收入“力挽狂瀾”，10月份財政數據恐怕就會是另外一個樣子。
非稅收入在10月份的增長幅度為63.6%，即使是按扣除今年新加入的11項政府性基金收入之後的同口徑計算，增幅也高達32.5%。要知道，在8月份時，非稅收入的同口徑增速才隻有3.6%，地方的非稅收入甚至同口徑下降瞭16.3%。
這一現象從絕對數值上看更直觀。10月份，全國一般公共預算收入同比新增加的部分約為1255億元，而其中非稅收入增加就有938億元，占比超過七成。也就是說，財政收入中每增收10元錢，就有7元多是非稅收入貢獻的。
按理說，非稅收入不應該增加這麼多。一方面，經濟增速下滑不僅會影響稅收收入，同樣也會影響非稅收入；另一方面，本屆政府一直在推行簡政放權，多次下達文件取消瞭一系列政府機關和事業單位的收費項目。據統計，這兩年來中央政府累計取消和下發的行政審批事項超過800項。這些項目雖然每一項都收費不多，加起來卻也不是一個小數目。
民生證券宏觀研究員張德禮對《華夏時報》記者表示，10月份非稅收入增速這麼高的原因，除瞭去年10月份的基數相對較低外，還有就是官方所稱的“部分中央企業上繳利潤增加較多”，主要是部分央企出售非主營業務資產導致國有資本收益增加。
但事實上，央企上繳利潤增加較多這一解釋在此前很多月份都曾反復出現過。施正文認為，這一理由並不能完全解釋非稅收入的爆發式增長，目前的經濟增速下行導致財政收支矛盾加劇，在這種壓力下，各級政府有加強對非稅收入征管的動力。
地方政府也確實正在非稅收入上“大動腦筋”。如，10月份，湖南邵陽市非稅收入征收管理局就對市直行政事業單位近3年來國有資產有償使用收入征繳情況進行瞭盤底，“全面加強國有資產有償使用收入監管，確保政府非稅收入顆粒歸倉。”
“經濟不好的時候，就找企業多收點錢，多罰點款，這很正常。”一位曾在地方財稅系統工作過的稅務專傢這樣告訴本報記者。
非長久之計
土地2胎缺錢急用哪裡借錢“從10月份的財政數據來看，地方政府的財政收支壓力確實很大。”方正證券宏觀分析師盧亮亮表示。
10月份，地方本級一般公共預算收入為7197億元，同口徑增長3.6%，而其預算支出增速卻高達37.4%，為11606億元，收支缺口達4409億元，處於嚴重的收支不平衡狀態。
盧亮亮指出，隨著營改增等改革措施的推進，地方的稅收收入一直在減少，而在11月份可能還會有進一步的減稅措施出臺，到時候地方財政更會雪上加霜。與此同時，各地政府在民生、環保等方面的開支又是相對剛性的，甚至在刺激經濟方面的財政支出也是必不可少的。在這種情況下，尋找新的收入來源刻不容緩。
“一般公共財政收入就兩大塊，稅收收入和非稅收入，稅收相對規范、透明，要想短期內增加財政收入，隻能在非稅收入上想辦法。”施正文表示，這才是非稅收入非理性增長的主要原因。
不過，這種增長是否可以持續還很難說。張德禮指出，實體經濟不景氣，無論是央企還是地方國企，其盈利狀況並沒有得到很大的改觀，其上繳的利潤增加主要還是因為提高瞭上繳比例，未來進一步增加的幅度有限。不過，他同時也指出，如果接下來國有資產證券化和混合制改革能夠落地，就能將一部分國有資產變現，非稅收入就有可能增加。
施正文認為，即使非稅收入的增加可以持續，也並非長久之計。非稅收入的增加確實能在一定程度上緩解地方政府的收支壓力，但它同時也對政府的宏觀調控造成幹擾。
“經濟不好的時候，非稅收入下降才是正常的。”施正文表示，宏觀調控應該是逆周期調整，經濟下滑時管理供應側，就是要降費減輕企業負擔。而加強非稅收入征管恰恰相反，是一種順周期的調控方式，會抵消中央宏觀調控的效果。他認為，從長遠來看，可以調整我國的稅制，增加直接稅的比重，降低經濟波動對稅收收入的影響。
施正文指出，目前各級政府的非稅收入管理並不規范，法律依據層次低，征收的范圍、標準、程序等都不明確不透明，在征管時相關人員有很大的自由裁量空間。
“這種情況必須要改變，非稅收入征管必須要法制化、規范化。”施正文稱。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151119/003623796983.shtml
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