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今年首推農地改革研究 起草 農地入市指導意見
新年剛過，國土資源部已經開始部署落實"土地改革"具體工作，其中包括備受市場關註的"農地入市"指導意見。
國土資源部副部長徐德明11日在"2014年全國國土資源工作會"上指出，中央已經明確深化國土資源領域改革的方向和要求，國土部要加強頂層設計，突出重點，選好試點，積極穩妥推進重點領域改革，確保改革取得實效。而據徐德明的進一步闡述，所謂重點領域的其中重要一部分就是"農地"。
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按照計劃，國土部要"引導和規范集體經營性建設用地入市"，即在總結地方已有試點經驗的基礎上，積極會同有關部門，研究起草集體經營性建設用地利率試算出讓、租賃、入股的指導意見。這意味著作為配套改革的重要組成部分，"農地入市"即將拉開破冰之旅。
農地改革位列首位
記者註意到，按照國土部的安排，農地改革位列重點領域改革首位，包括三大部分：深化農村土地制度改革、完善農村宅基地管理制度、引導和規范集體經營性建設用地入市。
其中，深化農村土地制度改革，包括加快征地制度改革。即要統籌安排，部署開展試點工作。研究探索界定"公共利益"的方式和途徑，逐步縮小征地范圍。進一步規范征地程序，建立征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民知情權、參與權、申訴權、監督權。因地制宜探索"留地"、"換地"、"留物業"、"入股"等多種安置方式，確保被征地農民長期受益。
另外值得一提的是，在引導和規范集體經營性建設用地入市方面，徐德明說："要在總結地方已有試點經驗的基礎上，積極會同有關部門，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見。加快研究集體經營性建設用地產權和增值收益分配制度，並推動修訂相關法律法規。同時，集體建設用地要進入市場，還涉及取得、使用、轉讓等環節的制度設計和修改，需要與征地、財稅、鄉村治理等相關領域改革協同推進。各地要按照統一部署，規范有序推進這項工作。"
明確要"修法立法"
記者還註意到，為推進改革立好規矩，國土部還明確要"修法立法"，發揮法律法規對改革的規范和引導作用。
徐德明對此指出，一是要加強與全國人大法工委、國務院法制辦的協調配合，全面總結近年來土二胎房貸銀行利率比較地管理制度改革實踐的經驗，做好《土地管理法》修改的準備工作。
二是研究起草不動產登記、集體土地征收、集體建設用地流轉、國傢土地督察等行政法規。盡早將《不動產登記條例》草案報送國務院，抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等部門規章。抓緊推進《國傢土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動《土地利用規劃條例》立法。研究起草《節約集約利用土地規定》、《農村宅基地管理辦法》等部門規章。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-13/08012575529.shtml
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